Vrhovni sud ponovno je podržao reformu električne energije koju je promovirala Narodna stranka tijekom zakonodavnog tijela 2011.-2015. Ova reforma uključivala je radikalno smanjenje premija za instalacije obnovljive energije u Španjolskoj, nešto što je izazvalo brojne pritužbe i sudsku bitku koja je još uvijek otvorena. U jednoj od svojih najnovijih odluka, izdanoj 5. rujna, sud je odbacio žalbu koju je podnijelo 25 fotonaponskih instalacija u Castilla-La Manchi protiv propisa iz 2014., koji su izravno utjecali na njihovu profitabilnost.
Prijeđi na obnovljive izvore energije i pravne kontroverze
Jedno od ključnih pitanja koje je izazvalo kontroverzu je je li regulatorna promjena prekršila načela neretroaktivnosti i pravne sigurnosti, utvrđena u španjolskom Ustavu. Pogođene fotonaponske tvrtke tvrdile su da nisu mogle predvidjeti ovu zakonsku promjenu, koja je uništila njihove dugoročne prognoze profitabilnosti. Međutim, Vrhovni sud je odbacio te optužbe, navodeći da regulatorna promjena, iako drastična, nije prekršila ta načela.
Sud je svoju odluku temeljio na potrebi prilagodbe zakona "ekonomskim prilikama" u zemlji u to vrijeme, koje su djelomice proizašle iz visokog tarifnog deficita akumuliranog u sektoru električne energije.
Ovaj deficit, koji je dosegao neodržive razine, bio je jedan od glavnih razloga koji je potaknuo izvršnu vlast Mariana Rajoya da provede ove promjene. Zapravo, prilagodbe u režimu naknada za obnovljive izvore energije nisu bile samo za solarne elektrane, već su utjecale na cijeli sektor, uključujući kogeneraciju i druge zelene energije.
ICSID i Energetska povelja
Nekoliko mjeseci prije odluke Vrhovnog suda, arbitražni sud Međunarodnog centra za rješavanje investicijskih sporova (ICSID) donio je povoljnu presudu stranim ulagačima u slučaju vezanom uz španjolsku reformu električne energije. Ovom odlukom ICSID je osudio Španjolsku da kompenzira kompaniju Eiser sa 128 milijuna eura zbog kršenja Energetske povelje.
Ovaj međunarodni ugovor, potpisan 1994., utvrđuje da vlade moraju osigurati fer i ravnopravan tretman stranih ulagača u energetskom sektoru. Arbitražni sud je smatrao da je Španjolska prekršila ovo načelo radikalnom promjenom režima premija za instalacije obnovljivih izvora energije, što je značajno utjecalo na izračune profitabilnosti koje su investitori izvorno planirali.
Međutim, unatoč ovoj međunarodnoj presudi, španjolski sudovi nastavili su podržavati promjene nacionalnog zakonodavstva. Prema presudi Vrhovnog suda od 5. rujna, nagrada ICSID-a nije primjenjiva u sudskim postupcima koji se rješavaju prema španjolskom pravu i pravu Zajednice, budući da su ti resursi uređeni nacionalnim zakonima.
Tarifni deficit kao ključni argument
Tarifni deficit španjolskog elektroenergetskog sustava bio je jedna od središnjih točaka Vladinih argumenata za opravdavanje rezova u obnovljivim izvorima energije. Godinama su troškovi proizvodnje i distribucije električne energije u Španjolskoj bili veći od prihoda koje su elektroprivrede ostvarivale kroz tarife. Time je nastao akumulirani deficit koji je u vrijeme reforme iznosio oko 26.000 milijardi eura.
Rajoyeva vlada je 2013. smatrala da je neophodno reformirati sustav kako bi se spriječilo da ovaj deficit nastavi rasti. Rješenje predloženo kroz Kraljevski dekret-zakon 9/2013 bila je radikalna promjena u sustavu naknade za obnovljive izvore energije. Umjesto fiksnih premija koje su se dodjeljivale od 2006. godine, novi je sustav jamčio razumnu profitabilnost izračunatu na temelju 10-godišnjih obveznica plus spread, što je drastično smanjilo ekonomska očekivanja proizvođača obnovljivih izvora energije.
Reakcije producenata i pravosudna bitka
Odgovor proizvođača bio je trenutan. Izvršna se vlast od početka optuživala da je stvorila pravnu nesigurnost i prekršila načela legitimnog povjerenja i zabrane retroaktivnosti. Ti su argumenti izneseni i na domaćim i na međunarodnim sudovima.
Na lokalnoj razini, pogođeni objekti žalili su se Vrhovnom sudu i drugim upravnim sudovima, navodeći da su mnogi od njih svoje projekte financirali kroz dugoročne kredite, oslanjajući se na stabilnost premija planiranih 2007. Prema novom sustavu, mnogi postrojenja fotonaponskim postrojenjima profitabilnost je smanjena gotovo na nulu.
Na međunarodnoj razini strani investitori su se pod zaštitom Energetske povelje obratili ICSID-u i drugim arbitražnim mehanizmima. Kao što smo već spomenuli, bilo je povoljnih nagrada poput one Eisera, ali bilo je i slučajeva u kojima su međunarodni sudovi odbacili tužbe, kao što se dogodilo 2016. s odlukom u korist Španjolske u slučaju Charanne BV .
Kontradiktorne rečenice: Dvostruki standardi?
Jedno od najkontroverznijih pitanja je očita proturječnost između kazni koje su izrekli domaći i međunarodni sudovi. Dok prvi, predvođeni Vrhovnim sudom, i dalje potvrđuju da je električna reforma u skladu sa španjolskim zakonom, međunarodni su sudovi bili kritičniji.
U mnogim od tih slučajeva međunarodni sudovi smatraju da je Španjolska uvođenjem drastičnih i retroaktivnih rezova premija prekršila fer i ravnopravan tretman koji bi trebao biti zajamčen ulagačima. Međutim, nacionalni sudovi tvrde da država ima pravo promijeniti svoju politiku ako je ona ekonomski neodrživa.
Nadalje, sa stajališta španjolskih sudova, ne postoji konsolidirano pravo na dobivanje određene profitabilnosti za budućnost. Stoga se promjene u premijama ne smatraju retroaktivnim, već jednostavno nužnim prilagodbama kako bi se zajamčila održivost elektroenergetskog sustava.
Problemi zaštite okoliša u reformi električne energije
Jedna od velikih ironija ove situacije je da je ista reforma električne energije koja je nastojala zajamčiti ekonomsku održivost sustava imala negativan utjecaj na razvoj obnovljivih izvora energije, jednog od ključnih stupova u borbi protiv klimatskih promjena.
Brojna postrojenja za obnovljive izvore energije, posebice u fotonaponskom sektoru, paralizirala su svoje aktivnosti ili su u vrlo kompromitiranoj financijskoj situaciji. Smanjenje premija izravno je utjecalo na održivost mnogih projekata, što je usporilo rast čiste energije u Španjolskoj.
Međutim, reforma se također poklopila s kontekstom globalne ekonomske krize koja je već prisilila mnoge tvrtke u sektoru da prilagode svoje planove. Iako neki stručnjaci ističu da je utjecaj reforme bio presudan u paralizi novih projekata, drugi tvrde da je usporavanje bilo neizbježno, s obzirom na globalni kontekst gospodarske recesije i pada cijena fosilnih goriva.
Pojedinačni glasovi: Pravna rasprava unutar Vrhovnog suda
Unutar samog Vrhovnog suda, nisu svi suci dijelili odluku o odbacivanju žalbi koje su podnijeli proizvođači solarne energije. U presudi od 5. rujna, sudac Eduardo Espín Templado iznio je suprotno mišljenje, tvrdeći da je došlo do retroaktivnosti u suprotnosti sa zakonom i da su rezovi trebali biti primijenjeni samo na nove biljke.
Osim toga, sutkinja María Isabel Perelló Doménech također je predstavila suprotno mišljenje, opisujući situaciju proizvođača fotonapona kao "primjer pravne nesigurnosti" koja je mnoge tvrtke u sektoru dovela u kritičnu situaciju.
Ovi glasovi suprotnog mišljenja pokazuju da, čak ni unutar samog španjolskog pravosudnog sustava, ne postoji potpuni konsenzus o zakonitosti reformi koje promiče vlada Narodne stranke. Činjenica da su ta mišljenja predstavljena unutar Vrhovnog suda dodaje važnu nijansu složenoj situaciji s kojom se suočava sektor obnovljive energije u Španjolskoj.
Budućnost obnovljivih izvora energije u Španjolskoj
Unatoč svim problemima koji proizlaze iz smanjenja premija i sudskih bitaka, sektor obnovljive energije u Španjolskoj još uvijek ima golem potencijal. Prema strateškim planovima Vlade i Europske unije, obnovljivi izvori energije bit će ključni za postizanje ciljeva dekarbonizacije gospodarstva u narednim desetljećima.
Zemlja ima izuzetne geografske uvjete za proizvodnju energije sunca i vjetra, te je moguće predvidjeti da će se u skoroj budućnosti nastaviti poticati razvoj ovih tehnologija. Međutim, stručnjaci ističu da će biti ključno uspostaviti stabilan i pouzdan pravni okvir koji jamči pravnu sigurnost i povjerenje investitora, što je od reforme 2013. godine snažno dovedeno u pitanje.
S promjenom energetskih politika i vodećom ulogom obnovljivih izvora energije u borbi protiv klimatskih promjena, predvidivo je da će buduće vlade morati revidirati sustav poticaja za privlačenje novih projekata.
Na kraju, potrebno je naglasiti da je razvoj obnovljivih izvora energije prioritet ne samo s ekonomskog, već i ekološkog stajališta. Kako se učinci klimatskih promjena ubrzavaju, potreba za oslanjanjem na čiste, sigurne i održive tehnologije postaje sve hitnija.