Kongresni ured je odobrio veto uz podršku PP-a i Ciudadanosa Vlade na prijedlog zakona o vlastitoj potrošnji električne energije. Ovim se zakonom tražilo, između ostalog, ukinuti tzv. porez na sunce, posveta koju su mnogi politički i društveni akteri, posebice branitelji obnovljivih izvora energije, žestoko kritizirali. Ciudadanos, iako je u početku bio dio oporbe koja je podržavala ovu mjeru, sada se pridružio PP-u kako bi stavio veto. Ali što ovaj veto zapravo implicira? Koji su njegovi razlozi i posljedice? Raščlanimo sve što je u pitanju u ovoj kontroverznoj odluci.
Veto i Ustav: proračunski razlozi
Vlada je svoj veto na Zakon o vlastitoj potrošnji električne energije obrazložila temeljem Članak 134.6 španjolskog ustava, što mu omogućuje ulaganje veta na bilo koji zakon kojim se mijenjaju trenutni proračuni. Prema obrazloženju Izvršitelja, razvoj vlastite potrošnje i ukidanje 'poreza na sunce' smanjio bi ubiranje poreza za 162 milijuna eura godišnje. Bez ovog poreza samopotrošači bi prestali plaćati određene stope jer manje ovise o energiji preuzetoj iz električne mreže, što bi utjecalo na PDV i drugi porezi vezani uz energetski sektor.
Ignacio Prendes, zamjenik Ciudadanosa i prvi potpredsjednik Kongresnog odbora, objasnio je da njegova stranka Nije za ignoriranje onoga što je utvrđeno Ustavom, čak i ako to znači uskladiti se s PP-om kako bi se zadržao pravo veta. Ovo stajalište izazvalo je mnogo kontroverzi jer je Ciudadanos prethodno potpisao sporazum o podupiranju vlastite potrošnje električne energije bez prepreka poput 'poreza na sunce'.
Što je 'porez na sunce'?
Pojam 'porez na sunce' odnosi se na niz naknada i cestarina koje se primjenjuju na električne vlastite potrošače u Španjolskoj. Prema ovoj uredbi, ljudi ili tvrtke koje su vlastitu energiju proizvodile putem solarnih panela i ostale spojene na električnu mrežu morale su plaćati naknadu za korištenje te mreže, čak i ako je električna energija primarno dolazila iz vlastitih pogona. Drugim riječima, naplaćivali su im naknadu za korištenje infrastrukture u trenucima kada nisu bili 100% ovisni o vlastitim izvorima.
Ovaj porez oštro su kritizirale organizacije koje promiču obnovljive izvore energije, jer se tvrdilo da obeshrabrivao samokonzumaciju i porast korištenja čiste energije. Susjedne zemlje poput Portugala ili Njemačke, naprotiv, promicale su mjere koje pogoduju vlastitoj potrošnji kao obliku boriti se protiv klimatskih promjena.
Kritike oporbe i društvenih skupina
Razne političke stranke i društvene organizacije oštro su kritizirale ovu mjeru. Od En Comú Podem, zamjenik Josep Vendrell osudio da je veto “potpuno proizvoljno, uvredljivo i s lažnim argumentima”, budući da prema svom tumačenju smanjenje proračuna koje Vlada spominje ne bi utjecalo na proračune za 2017., nego za 2018. Nadalje, svoje protivljenje temelji na rješenjima iz Ustavni sud koji upućuju na to da izmjena proračuna mora izravno utjecati na tekuću godinu, što se u ovom slučaju ne bi dogodilo.
To je izjavio i Vendrell Veto odražava političke prioritete vlade Mariana Rajoya, koji je prema njegovim riječima više usmjeren na zaštitu interesa energetski oligopol nego u pogodovanju razvoju obnovljivih izvora energije u Španjolskoj. Njegovu je kritiku podržalo nekoliko parlamentarnih skupina koje tvrde da izvršna vlast koči napredak u održivijem smjeru zaštite posebnih interesa unutar tradicionalnog energetskog sektora.
Građani i PP: Ugovor o ulaganju u nedoumici
I ovaj veto dovodi u pitanje odnos između Ciudadanosa i PP-a, budući da su se ugovorom o ulaganju u kolovozu prošle godine obje strane složile eliminirati prepreke vlastitoj potrošnji energije. Naime, točka 20. ugovora o ulaganju odnosila se na ukidanje 'poreza na sunce'. Sada Ciudadanos, pridružujući se Vladi u vetu, dobiva kritike i zbog nepoštivanja tog sporazuma i zbog toga što je bio dio oporbenog bloka koji je prije branio nesmetanu samokonzumaciju.
Ciudadanos je zatražio sastanak s Ministar energetike, Álvaro Nadal, za rješavanje ovog problema i proučavanje načina otključati situaciju. Riječima Melisa Rodriguez, glasnogovornika Citizens Energy u Kongresu, cilj je nastaviti pregovore kako bi se pronašlo rješenje koje omogućuje regulatorni okvir povoljniji za vlastitu potrošnju, kao što je izvorno dogovoreno u savezu s PP-om.
Utjecaj veta na obnovljive izvore energije
Razvoj vlastite potrošnje električne energije mnogi sektori vide kao ključni čimbenik za održiva energetska budućnost u Španjolskoj. Sposobnost potrošača da generiraju i koriste vlastitu energiju iz obnovljivih izvora ne samo da ima potencijal za smanjenje troškova električne energije na individualnoj razini, već također odgušiti nacionalnu električnu mrežu.
Međutim, s ovim vetom, ponovno se vidi ekspanzija vlastite potrošnje energije u Španjolskoj, usporio. To je zabrinulo kako udruge koje se zalažu za obnovljive izvore energije, tako i same potrošače, budući da je posljednjih godina sve više jačao rast ovih izvora energije, a cijene fotonaponskih solarnih instalacija znatno su pale. Nadalje, raste zabrinutost oko energetska ovisnost iz stranih zemalja i potreba za iskorištavanjem nacionalnih obnovljivih izvora, poput solarne energije, koje u Španjolskoj ima u izobilju.
Vladini fiskalni argumenti
Jedan od glavnih Vladinih argumenata za ulaganje veta na prijedlog samokonzumacije je taj gubitak poreznih prihoda i utjecaj na sustav naplate cestarine Teško bi ih bilo nadoknaditi. Smanjenjem potrošnje energije iz mreže objekti za vlastitu potrošnju utjecali bi na prihode od poreza poput PDV-a i posebnog poreza na električnu energiju te na pristup cestarini elektromreži.
Prema obrazloženjima Izvršnog odbora, Gubitak zbog poreza i naknada iznosio bi 162 milijuna eura, uz dodatni trošak od 10 milijuna za upravljanje tarifnim manjkom. Međutim, kritičari ovog stava, kao na pr Josep Vendrell, tvrde da su te kalkulacije pretjerane i da se na tome temelji veto ekonomski argumenti koji nisu zakonski potkrijepljeni.
Bitka za regulaciju vlastite potrošnje u Španjolskoj nastavlja se razvijati. Istina je da će, sve dok se ne postigne konsenzus, prijelaz na čišći i učinkovitiji energetski model ometati politički i ekonomski interesi.